Региональные и локальные системы природопользования. Системы природопользования Система экологических стандартов и нормативов, лицензирование и сертификация

ПП не могло быть одинаковым в разные исторические времена и в обществах, находящихся на разных уровнях развития 6 . Также несомненны различия в природопользовании в разных отраслях хозяйства 7 . Ну, и то, с чего мы начали, природопользование неодинаково и по регионам.

Таким образом, в каждый данный момент в определённом месте природопользование обладает своеобразными отличительными чертами.

Исходя из определения природопользования, можно утверждать, что такие отличия имеют системный характер. В самом деле, и природа и общество представляют собой системы . Взаимодействие систем в процессе воспроизводства, а не просто контакта, тоже должно иметь системный характер. Система должна находиться в сфере взаимоотношений общества и природы и отличаться вышеперечисленными свойствами.

С учётом сказанного систему природопользования можно определить так.

Система природопользования - это исторически сложившаяся на определённой территории форма организации общественного воспроизводства процессов взаимодействия общества и природы.

Любую систему можно разделять на подсистемы по сходству входящих в её элементов (например, систематика видов или отраслевое деление) и по территориальному принципу (когда в систему объединяют разнородные, но взаимодействующие между собой элементы в силу территориальной близости).

В результате в системах природопользования выделяются две иерархические структуры: отраслевая и территориальная. Отраслевое природопользование нас непосредственно интересовать не будет, но влияние территориальных факторов на отрасли неизбежно придётся затрагивать.

3.1. Территориальная структура

Начнём с территориальной иерархии.

Природопользование сочетает в себе природные и социальные элементы и процессы, соответственно вынуждено ориентироваться как на природную, так и на социальную территориальные иерархии. Как единое целое они анализируются только в теории географической оболочки Земли.

Её иерархия включает:

глобальный уровень с глобальными системами природопользования;

несколько региональных уровней и региональные системы природопользования. Количество региональных уровней может быть различным как в зависимости от объективных факторов, так и целей выделения, но об этом в других темах;

локальный уровень. Что понимается под этим - тоже вопрос дискуссионный и его мы обсудим отдельно.

Каков бы ни был иерархический уровень территориальной системы природопользования она должна сохранять общие структурные черты, отличающие её от систем, выделенных по другим (не территориальным) признакам.

Если вновь обратиться к определению природопользования и учесть, что речь идёт о территориальных системах, то мы увидим, что на формирование систем природопользования должны влиять три группы факторов :

природно-географические , так как речь идёт о взаимодействии с природой;

социально-экономические , поскольку природопользование осуществляется в интересах людей, а интересы формируются условиями общественного воспроизводства;

культурно-исторические , из-за несомненного влияния исторической и культурной обстановки на социально-экономические и другие стороны жизни общества.

Чтобы не быть голословным проанализируем основные каналы влияния каждого из факторов на появление и развитие систем природопользования. Если по Коммонеру в экосистемах «всё связано со всем», то и в системах природопользования то же самое. Изменение каждого из факторов в большей или меньшей степени меняет все остальные.

Природно-географические факторы создают своеобразие систем природопользования через:

своеобразие сочетаний природных ресурсов на территории;

природные условия жизни людей;

экологическую ёмкость и устойчивость ландшафтов.

Рассмотрим каждое из направлений влияния.

1. По определению «сочетание природных ресурсов» - это источники природных ресурсов разного вида, расположенные на определённой целостной территории и объединённые фактическим или перспективным совместным использованием. Очевидная вещь: отсутствие какого-то ресурса, как минимум, исключает его использование на данной территории, а значит, влияет на отраслевую структуру хозяйства. Если на территории, которую сейчас занимает Марий Эл, степей не было, то и степного кочевого скотоводства здесь не могло существовать, и не могло сформироваться соответствующей культуры. Если сейчас в наших недрах нет, например, никеля, то трудно ожидать, что здесь появится никелевая промышленность. Не будет этой опасной отрасли, не будет и сопутствующих экологических проблем.

Наличие тех или иных ресурсов само по себе создаёт благоприятные предпосылки для появления добывающих и обрабатывающих отраслей, которые их используют.

Продолжая о РМЭ. Природные ресурсы, которыми территория располагает - это в основном, почвенно-климатические пригодные для некоторых отраслей земледелия и некочевого животноводства, лесные, водные и некоторые общераспространённые минеральные ресурсы. Что мы видим среди ведущих отраслей первичного сектора? Сельское хозяйство и лесозаготовки и обрабатывающие производства на их основе (пищевая промышленность, деревообработка, целлюлозно-бумажная). Какие экологические проблемы связаны с работой этих отраслей, как им противодействовать? Ответ на эти вопросы выводит на социально-экономические (управленческие) элементы в системе природопользования.

Благодаря разным наборам природных ресурсов в разных территориальных сочетаниях образуется соответствующая отраслевая структура, между разными отраслями благодаря территориальной близости налаживаются связи и возникают территориальные производственные комплексы, охватывающие целые ресурсные циклы или большие или меньшие их звенья.

2. Природные условия жизни даже в современных условиях остаются важнейшим фактором, определяющим плотность населения. Как показывают исследования миграций населения в СССР, несмотря на стимулирование заселения северных районов, население постепенно смещалось в сторону более благоприятных по климату территорий. Такие же тенденции наблюдаются в США. В свою очередь высокая плотность населения сопровождается такой же высокой нагрузкой на окружающую среду, в частности большим количеством ТБО.

Большая численность населения стимулирует развитие нересурсоёмких отраслей производства вторичного и третичного секторов. Это формирует отраслевую структуру, содержащую более высокую долю заключительных, менее экологически опасных, стадий ресурсных циклов.

Традиционно высокая плотность населения с нехваткой земельных и иных ресурсов вызывает к жизни потребность в их экономии и правовом регулировании их использования и распределения. Очевидно, что это совсем иная культура природопользования, чем на территориях с низкой плотностью населения. Русские крестьяне практиковали подсечно-огневое земледелие значительно дольше, чем европейские, не говоря уже о китайских и индийских. Соответственно расточительность природопользования у русских в крови.

3. Экологическая ёмкость это очень сильное ограничение развития нерациональных систем природопользования. Существует очень много исторических примеров, которые частично изучались в курсе социальной экологии, когда нерациональное природопользование приводило к гибели цивилизаций. Не такой драматический, но свежий пример - трагедия Аральского моря, приведшая к исчезновению региональной системы природопользования, сложившейся вокруг этого моря.

Низкая устойчивость экосистем ограничивает возможную нагрузку, например, на Севере по сравнению с лесостепными районами. Никелевый комбинат в Норильске практически полностью уничтожил тундру вокруг себя. Аналогичный комбинат в Оренбургской области тоже доставляет много неприятностей, но экосистема их выдерживает и может вынести ещё несколько отраслей.

Экологические ограничения проявляли и проявляют своё влияние не только на региональном и локальном уровнях, но могут иметь и глобальный характер. Прошлые и нынешний экологические кризисы это подтверждают. При этом не во всех из них виноваты люди. Часть кризисов была вызвана природными климатическими изменениями. Это вынуждало менять привычные системы природопользования.

Социально-экономические факторы . Построение систем природопользования зависит от них в силу:

уровня социально-экономического развития;

отраслевой структуры хозяйства;

инфраструктурной освоенности территории;

характера систем расселения;

организации систем управления природопользованием.

1. Влияние уровня развития на системы природопользования в общем плане связан с техническим прогрессом, сопровождающимся сменой технологических способов производства и стадий социально-экологического развития. Несомненно, характер взаимодействия с природой в присваивающем хозяйстве и индустриальном принципиально отличен.

Но даже и в наше время сохраняется техническое социально-экономическое неравенство. В каких-то регионах мира сохраняются реликты предыдущих стадий развития, какие-то переходят на постиндустриальный уровень. Но и в пределах одной стадии неравенство заметно.

Различия в уровнях развития даже внутри одной стадии сказываются на таких макроэкономических показателях как соотношение накопления и потребления, пропорции личного и производственного потребления, потребности в ресурсах, в т.ч. энерго- и материалоёмкости и т. д. Отсюда разный характер экологических проблем.

2. Отраслевая структура хозяйства имеет важное значение преимущественно на региональном и локальном уровнях. С точки зрения ресурсопользования и экологических последствий хозяйствования наиболее важно соотношение отраслей первичного, вторичного и третичного секторов экономики. Например, экономический потенциал Кемеровской области меньше, чем у Московской или Нижегородской, но экологическая ситуация там заметно острее именно в силу преобладания ресурсных отраслей. Понятно, что и вся система управления природопользованием здесь должна быть другой. Если в центральных промышленных областях главные проблемы связаны с уменьшением сбросов и выбросов от предприятий обрабатывающей промышленности и автотранспорта, а также бытовых отходов, то в горнодобывающих регионах речь больше должна идти о комплексном использовании ресурсов, рекультивации земель и т. д.

Так же нельзя подходить с одной меркой к аграрным и промышленным регионам и др.

3. Чем выше обеспеченность региона инфраструктурой тем активнее в нём экономическая жизнь, а значит и ресурсопользование. Освоение любой территории начинается с прокладки дорог. Как показывает и российский и зарубежный опыт не только экономика, но и население предпочитает перемещаться туда, где инфраструктура лучше. Характерно, что даже в советской плановой экономике с большим трудом и не всегда удавалось заставить отраслевые министерства строить предприятия в малоосвоенных районах. Их предпочитали размещать там, где были дороги, ЛЭП, связь и др.

Транспортная инфраструктура делает пространство более проницаемым и концентрирует антропогенную и техногенную нагрузку в более удобных местах. Например, в Россию сейчас завозят мясо аж из Бразилии и Австралии. Не будь транспорт так дёшев, поля, которые сейчас забрасываются пришлось бы засевать кормовыми культурами. В итоге Бразилия переходит к интенсивным системам ведения сельского хозяйства, а часть российских земель меняет сельскохозяйственное природопользование на лесохозяйственное.

4. С развитием транспорта связано и формирование систем расселения. Смена стадий урбанизации принципиально влияет на использование территорий. Происходит поляризация пространства. В агломерациях сосредотачивается интенсивное природопользование, а в межагломерационных пространствах экстенсивное. Появляется возможность территориально разделять техногенные и природные ландшафты.

5. Управление природопользованием хотя бы в примитивном виде в форме обычаев было всегда. По мере обострения экологического кризиса оно становится непременным элементом систем природопользования и от него всё больше зависит характер взаимодействия с окружающей средой. Неблагополучная экологическая ситуация во многих регионах России не в последнюю очередь связана с тем, что система управления природопользованием у нас фактически разрушена и представляет собой конгломерат ведомств с плохо определёнными и разграниченными функциями, находящийся к тому же в ситуации постоянных «реформ».

Контрастом выглядит обстановка в развитых странах мира, где экологические проблемы в конце 60-х - начале 70-х гг. 20 в. были во многом ещё острее, чем у нас сейчас. Но разумно выстроенная система управления природопользованием позволило нормализовать и даже улучшить ситуацию. Понятно, что пришлось вносить существенные коррективы во всю систему природопользования вплоть до ликвидации «грязных» отраслей как в Японии.

Среди культурно-исторических факторов наибольшее значение имеют:

цели развития общества;

традиции отношения к природе и природопользованию;

история природопользования.

1. Целеполагание - важнейшее отличие человека от животного. Это касается и целей общества по отношению к взаимодействию с природой. Нет смысла подробно комментировать это в целом, т. к. соответствующая тематика досконально обсуждалась в социальной экологии. Здесь стоит только упомянуть, что нюансы в определении целей могут существовать и в рамках одной культуры, в т.ч. и в региональном плане. Например, при проведении работ по оценке особо охраняемых природных территорий выяснилось разное отношение к ним у местного и не местного населения. Те же тенденции прослеживаются в конфликтах вокруг планов преобразования природы. Так в Чувашии к Чебоксарской ГЭС отношение скорее положительное, а в Марий Эл - отрицательное.

2. О традициях в отношении к природе в разных религиозных и национальных культурах тоже говорилось в курсе соцэкологии. Несмотря на глобализацию и, следовательно, унификацию обычаев, культурные различия продолжают играть заметную роль. Например, крупнейшее японское озеро Бива стало катастрофически деградировать, несмотря на принимаемые усилия по предотвращению поступления в него производственных стоков. Как выяснилось, основной вклад в загрязнение вносили поверхностно-активные вещества, содержащиеся в синтетических моющих средствах, которыми пользовалось население. Правительство обратилось к населению, проживающему в бассейне озера, с призывом перейти на мыло. Что население и сделало. Но это японское население.

Каждый может легко представить, как себя поведёт в аналогичной ситуации российское население. Российское правительство тоже не приучено о чём-то просить население. Оно бы назначило штрафы за использование ПАВ, если бы вообще озаботилось ситуацией, а население стало бы изобретать способы избежать санкций. Природа оказалась бы вообще на заднем плане.

3. Историческая эволюция создала современную природу. В этом смысле современное природопользование целиком зависит от исторического процесса. Например, современная природа Китая или Западной Европы имеет мало чего общего с дикой природой этих мест. А системы природопользования сориентированы на то, что есть сейчас.

Катастрофы на атомных станциях в Чернобыле и Фукусиме очень сильно ухудшили отношение к использованию атомной энергии. Это вызвало изменения в структуре энергопотребления, и уже сказалось, и будет сказываться на природопользовании в энергодобывающих регионах. При этом в Чернобыльском следе природопользование пришлось или совсем прекратить или существенно ограничить.

Это лишь небольшие примеры, но найти следы исторического прошлого в современном природопользовании можно практически на любой освоенной территории. Казалось бы, какое отношение имеют к делу Черемисские войны 16 века? Но если бы не они, марийцам не запретили бы заниматься кузнечным делом и селиться в городах, и как бы тогда развивалось ремесло и экономика в наших краях?

Совокупность природных ресурсов регионa, равно, кaк и отрaслей, их использующих, обрaзует систему, свойствa которой эмерджентны, т. е. предстaвляют собой нечто большее, чем просто суммa свойств состaвляющих кaтегорий. Такая системa может быть изобильной или бедной по всей совокупности необходимых обществу ресурсов, она может в достaтке предостaвлять один ресурс, но совершенно не иметь других. Безусловно, что подобная асимметричность или, наоборот, сбалансированность природных условий в значительной степени предопределяет не только отраслевую специализацию функционирующих в них экономических комплексов, но и более общие свойства социально-экономической системы региона, в том числе ее устойчивость - способность сохранять себя при изменениях внешних условий. Несбалансированность ресурсов создает определенную внутреннюю напряженность системы - дегармонизирует хозяйственный комплекс. Однако в условиях дефицита она имеет одни признаки, a в условиях избытка - принципиально другие. Анализу этих особенностей посвящен настоящий раздел. Его цель - дать интегральное представление о наиболее общих свойствах сложившейся на сегодняшний день в регионах России системы природопользования.

Интегральный ресурсный потенциал и его использование

Наличие первичных характеристик по основным категориям природных ресурсов и их использованию позволяет решить задачу комплексной оценки ресурсного потенциала регионов. Синтез интегральных показателей осуществлен на принципах суперпозиции нескольких карт с учетом весовых коэффициентов, отражающих лимитирующее значение ресурса для хозяйственного комплекса страны в целом (в порядке убывания - минеральные, топливные, лесные, аграрные, климатические, экологические, водные и гидроэнергетические) и численность населения, занятого в использовании и переработке разных типов ресурсов для каждого региона.

По комплексу ресурсов к наиболее богатым регионам страны относятся Ханты-Мансийский автономный округ и Сахалинская область (Карта 1).

Чуть ниже этот показатель в Красноярском крае, Ямало-Ненецком и Коми-Пермяцком округах, Томской области, Еврейской автономной области. Наконец, к числу ресурсообеспеченных регионов могут быть отнесены Архангельская, Иркутская области, Коми, Удмуртия, a также группа черноземных регионов - Курская, Белгородская, Липецкая, Орловская, Тамбовская и Ульяновская области.

Минимальной ресурсной обеспеченностью отличается прикаспийская группа регионов России - в первую очередь Калмыкия, a также Дагестан и Астраханская область. Близкий к последним двум регионам уровень дефицитности природных ресурсов имеют северные регионы - Таймырский, Корякский и Ненецкий автономные округа, Мурманская и Магаданская области, а также Оренбургская, Челябинская, Новосибирская области, Бурятия и Тува. Характерно, что и в лидирующей группе и среди аутсайдеров присутствуют как старые, исторически давно освоенные, так и малонаселенные регионы недавнего освоения. Более того, близким ресурсным потенциалом обладают регионы, современное экономическое положение и политическая ориентация населения которых прямо противоположны. Это свидетельствует об отсутствии каких-либо выраженных закономерностей в распределении ресурсного потенциала по территории страны.

По показателям интегральной интенсивности использования ресурсного потенциала лидирующую группу также возглавляет Ханты-Мансийский автономный округ (Карта 2).

Несколько менее напряженным является использование ресурсов хозяйственными комплексами Ямало-Ненецкого округа, Красноярского края, Оренбургской и Костромской областей, Москвы и Карачаево-Черкессии. Еще ниже объемы удельного потребления природных ресурсов на душу населения в Коми, Иркутской и Тверской областях, Санкт-Петербурге. Этот перечень отличается от предыдущего большей долей регионов, социально-экономическое положение которых в острую фазу кризиса было относительно благополучным, что свидетельствует о том, что недостаточно просто располагать ресурсом, нужно иметь возможность его полезно использовать.

Принципы оценки структуры природопользования

Данные по различным группам природных ресурсов и объемам их использования позволяют в общем виде решить задачу количественной оценки структурного разнообразия и адаптивных возможностей системы природопользования регионов по алгортимам, изложенным в Приложении. Сходный по смыслу результат дает также сравнение ресурсного потенциала и интенсивности его использования по моделям, описанным в начале главы. При этом система природопользования, имеющая минимальный дисбаланс, является наиболее гармоничной и в принятой терминологии квалифицируется как ядро, a регионы со значительным дисбалансом - как периферия. Преобладающий тип дисбаланса (недоиспользование богатых ресурсов или интенсивная эксплуатация бедных) позволяет отнести природопользование периферийного типа к кризисному или консервативному подтипам. Итоговые результаты классификации регионов России по степени выраженности ядерных и периферийных свойств, выполненные взаимодополняющими методами, могут быть представлены в виде своеобразной диаграммы состояния региональных систем природопользования в координатах разнообразия - адаптивная устойчивость. По вертикальной оси сверху вниз нарастает структурная сложность - от предельно монотонных, до крайне разнообразных по типам природопользования, регионов. По горизионтальной оси слева направо размещены регионы в порядке лучшей сбалансированности структуры природопользований, отражающей увеличение их адаптивной устойчивости. Как эта, так и все аналогичные таблицы в последующих главах являются аналогами абстрактной схемы, приведенной в теоретическом Приложении, и отличаются лишь тем, что построены на реальных фактических данных. Из теории следует, что элементы, составляющие целостную систему, должны располагаться в поле диаграммы стреловидной группой. Естественно рaзвивaющиеся системы состоят из подсистем, имеющих ядерные, консервативные и кризисные свойствa, причем, число подсистем с нaиболее вырaженными особенностями этих типов структуры, должно быть невелико. Преоблaдaть должны промежуточные состояния, близкие к среднему. Отсюда повышенная плотность элементов (регионов) в центре таблицы и утоньшающиеся лучи, идущие к трем крайним состояниям. В идеально сбалансированной системе трехлучевая звезда должна иметь правильную форму, в реальных неизбежны отклонения в ту или иную сторону, причем, чем больше отклонений, тем менее сбалансированной является система.

Сбалансированность природопользования в разных регионах

Значительным дисбалансом между богатым природным потенциалом и низким уровнем его использования, а также избыточным разнообразием маломощной системы природопользования отличаются Эвенкия, Горный Алтай, Коми-Пермяцкий автономный округ Чувашия и Марий-Эл. Чуть более сбалансированной по разнообразию и полноте использования ресурсов является система природопользования в Якутии, Удмуртии, Мордовии, Калужской, Еврейской, Амурской и Камчатской областях, Туве и Ингушетии. Система природопользования практически всех регионов этой группы относится к кризисному типу периферии.

Проблемы противоположного характера - избыточная монотонность и однообразие комплекса природопользования (свойства консервативной периферии); значительное использование бедного или уязвимого природного потенциала характерны для Оренбургской области, Азово-Каспийских регионов (Ростовская, Астраханская области, Дагестан, Калмыкия, Ставропольский край). Следующую по остроте противоречий группу составляют северные регионы с развитой промышленностью (Мурманская и Магаданская области, Чукотский, Ненецкий и Ямало-Ненецкий округа) или находящиеся в зоне ее влияния (Таймырский округ).

В регионах с бедными природными ресурсами структура природопользования отличается по большей части низким разнообразием. Сбалансированное взаимодействие со средой хозяйственных комплексов таких регионов, как Калмыкия, Дагестан, Астраханская область возможно лишь на основе ограниченного круга эффективных форм природопользования. В несколько меньшей степени это относится к Южному Уралу, северным Таймырскому и Ненецкому округам, Мурманской и Магаданской областям.

При дефиците большинства ресурсов, сочетающемся с их интенсивным использованием (Кавказ, Предкавказье), наиболее жизнеспособными оказываются гибко управляемые, преимущественно частные формы ведения хозяйства в природопользовании. Обычно такие регионы имеют ограниченное число типов узко специализированных хозяйств, из которых самыми эффективными обычно являются наиболее крупные. В качестве примера можно привести сельское хозяйство Калмыкии, которое представлено практически исключительно овцеводством, или земледелие в Оренбургской области, где угодья одного совхоза не объедешь, порой, и за день. Характерно, что практически все перечисленные регионы расположены в условиях высокой природной нестабильности, значительных колебаний атмосферного увлажнения и объемов стока рек.

Системы природопользования Калмыкии, Дагестана, Оренбургской и Астраханской областей (сельское хозяйство, добыча минерального сырья и водопользование) характеризуются максимальным уровнем использования дефицитных природных ресурсов и структурной монотонностью.

Наиболее сбалансированной, гармонизированной с имеющимися природными ресурсами является система природопользования в Нижегородской и обеих столичных областях, в Башкирии, Рязанской, Смоленской, Вологодской областях, Хакасии, Красноярском крае. В этих регионах сложились устойчивые пропорции между запасами и интенсивностью использования разных типов ресурсов. Природопользование осуществляется наиболее комплексно, есть отрасли лидеры, но и другие предприятия достаточно развиты. В хозяйственной структуре находится место и многопрофильным предприятиям, и моноотраслевым, и узко специализированным природопользователям.

Ресурсная самодостаточность регионов

Очевидно, что регионы, поставляющие какой-то ключевой ресурс для нужд всей страны, отличаются высоким уровнем интегрированности в общероссийское экономическое пространство. Столь же интегрированным является и положение регионов, ресурсное обеспечение которых в значительной степени происходит за счет других территорий России. Тем самым, как межрегиональный сбыт избытка ресурсов, так и необходимость покрытия их дефицита за счет ввоза, выступают факторами интеграции регионов в единое государство. При этом особый интерес представляет выделение наиболее самодостаточных регионов страны, система природопользования в которых допускает автономное существование с минимальным ввозом и вывозом ресурсов.

Ресурсная самодостаточность регионов рассчитывается через потребность каждого региона во ввозе продукции отраслей природопользования (в % к полной потребности в материальных ресурсах) и превышение добычи природных ресурсов над внутрирегиональными потребностями (в % к общему производству товаров), сумма этих показателей отражает степень вовлеченности хозяйства региона во внутри российский обмен природными ресурсами, а степень ресурсной самодостаточности характеризуется величиной производства, не связанного ни с ввозом, ни с вывозом природных ресурсов. Таким образом, появляется возможность объективно оценить реальный потенциал суверенизации отдельных регионов, обусловленный низким уровнем интеграции в общероссийское ресурсное пространство.

В Сахалинской, Архангельской областях и в Норильском промрайоне степень ресурсной самодостаточности материального производства достигает 85-ти процентов. Порядка 80-ти процентов составляет значение этого показателя в Корякском округе, Камчатской, Иркутской, Калининградской и Мурманской областях, республике Коми, Таймырском округе, Приморском крае и северной части Хабаровского. Характерно, что большинство этих регионов являются приморскими. На противоположном фланге по степени интеграции в общероссийское ресурсное пространство находятся Эвенкия, Калмыкия, Ямало-Ненецкий округ, внутренние районы Якутии, Кузбасс, Москва, Липецкая, Орловская, Рязанская области, Кабардино-Балкария. Уровень ресурсного самообеспечения производственных комплексов этих регионов, не зависящего от внешних поставок, составляет 55-58 % общей товарной массы. За исключением Ямала ни один регион из этого перечня не имеет прямого выхода к внешней границе страны.

Однако и для Ямала пограничное положение является лишь номинальным, поскольку вся транспортная система этого региона действует через континентальные регионы - на полуострове нет ни одного функционирующего морского порта, даже таких как Енисейские игры и Дудинка, открывающие окно к внешнему миру для Норильского промрайона.

Очевидно, что высокая самодостаточность приморских регионов с высоким разнообразием природных ресурсов и повышение роли межрегиональных взаимодействий в континентальных, является частным случаем общей тенденции, рассмотренной ранее на примере самостоятельных государств. Отсюда следует, что именно приморские регионы из числа перечисленных нуждаются в повышенном внимании федеральных органов как реальные кандидаты на изоляцию от России. Фактически при распаде СССР и в последующих интеграционных процессах наблюдается та же схема. Первыми отделились республики Прибалтики, которые и сегодня отличаются крайне низкой степенью интегрированности в постсоветское экономическое пространство. Из стран СНГ наибольшими тенденциями к интеграции сегодня отличаются не имеющие выходов к морям и расположенные преимущественно на равнинах (низкое разнообразие) Беларусь и Казахстан. Напротив, Украина, имеющая собственные порты и высокое разнообразие территории, а также горные республики Средней Азии и Закавказья существенно меньше страдают от последствий суверенизации.

Острота проблем исчерпания ресурсов

Традиционно в категорию невозобновимых ресурсов относят топливные и минеральные, геологические сроки формирования месторождений которых существенно превышают сроки существования цивилизации. Однако отнесение водных, экологических и лесных ресурсов к категории возобновимых является сегодня достаточно проблематичным, поскольку реальные темпы их изъятия во многих случаях превышают сроки возобновления. Из рассмотренного перечня лишь климатические, гидроэнергетические и аграрные ресурсы могут однозначно рассматриваться, как возобновимые, поскольку для сложившейся технологии их использования характерна практически полная циклическая возобновимость.

Комплексная оценка остроты проблем исчерпания природных ресурсов основана на сопоставлении интенсивности использования и потенциальных запасов. В качестве критериев неблагополучия для группы невозобновимых ресурсов выступают высокие объемы добычи при низких запасах. Для возобновимых ресурсов в качестве такого критерия рассматривается низкий уровень производства продукции при высоком потенциале его ежегодного прироста. Интегральный индекс конструировался с использованием той же совокупности весовых коэффициентов, что и при интегральной оценке ресурсного потенциала.

Наиболее тревожная ситуация с истощением природно-ресурсного потенциала складывается на юге Европейской части России, в Ставропольском и Краснодарском краях, Калмыкии, Чечне, Ростовской, Волгоградской, Саратовской, Оренбургской и Челябинской областях.

Этот вывод подтверждает сделанное выше заключение об опасности предстоящего циклического ухудшения климатической и водной обстановки для экономики и социума этих регионов. Без создания эффективных механизмов оптимизации природопользования в Предкавказье и на Нижней Волге, засуха и начало падения уровня Каспия могут спровоцировать здесь обострение и без того непростой социально - экономической ситуации. Из северных регионов наиболее опасной является ситуация в Мурманской области.

Наиболее благополучна ситуация с сохранением ресурсов в Эвенкии, на Алтае, в Корякском, Ненецком, Коми-Пермяцком округах, Якутии, в Сахалинской и Томской областях. Удовлетворительным можно считать положение также в Камчатской, Калужской, Псковской, Амурской областях и в Удмуртии.

Краткое описание

С 1988 г. заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования. Этому способствовало создание специальных служб - комитетов по охране природы на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском комитетах по охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении ОС. Однако новизна проблемы, неотработанность ряда вопросов методического характера, а также противодействие со стороны промышленных министерств требовали апробации данных предложений.

Введение 3
Классификация систем природопользования 5

системы природопользования 7
Управление природопользованием 13
Экономические принципы управления природопользованием в регионе 17
Управление природопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований 17
Пути рационализации систем природопользования 18
Рационально использование природных ресурсов 19
Государственный контроль за охраной природы и природопользованием 28
Заключение 29
Список использованных источников 30

Прикрепленные файлы: 1 файл

Введение 3

Классификация систем природопользования 5
Организационная структура и функции

системы природопользования 7

Управление природопользованием 13
Экономические принципы управления

природопользованием в регионе 17

Управление природопользованием в регионе

в новых условиях хозяйствований 17

Пути рационализации систем природопользования 18
Рационально использование природных ресурсов 19
Государственный контроль за охраной природы и природопользованием 28

Заключение 29

Список использованных источников 30

Введение

В настоящее время рационализация систем природопользования имеет огромное значение для взаимоотношений общества и природной среды. Именно поэтому важно оптимизировать давление человека на каждый уровень этих систем, а для этого необходимо проанализировать особенности каждого из них и составить основные пути и программы рационализации.

Поэтому в своей курсовой работе я постарался не только раскрыть сущность каждой системы, но и найти взаимосвязь между ними.

Начнем с того, что же такое системы природопользования? А.Г. Емельянов дает такое определение:

Системы природопользования – это исторически сложившиеся формы взаимодействия человека с природной средой, обусловленные особенностями этой среды и социально-экономической структурой общества. Они формируются под влиянием комплекса факторов: природно-ресурсного потенциала территории, географических, социально-экономических, культурных и исторических условий регионов. Сочетания этих факторов обуславливают большое разнообразие систем природопользования по направлению их специализации, организации производства, величине антропогенной нагрузки на природные комплексы, размерам и экологическому состоянию территорий.

Отсюда следует что система природопользования это взаимодействие, а значит этот вопрос можно рассматривать в контексте управления природопользованием. От особенностей системы зависят и способы управления территориями/ресурсами/частями структуры из которых она состоит.

Так как, система природопользования это система «общество-природа», то важным становится не только экологическое влияние человека на окружающую среду, но экономическая составляющая этого влияния.

Поэтому необходимо взаимно-адаптировать общество к природе, в экономически выгодное потребление ресурсов с минимальным вредом для природы.

В последние десять лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В первую очередь об этом свидетельствуют введение платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создание соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.

Подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием и подтвердили свою эффективность. Основным методологическим принципом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип "загрязнитель платит". Под этот принцип подводились соответствующая нормативно-правовая и методическая базы, исходя из него решались вопросы управления и контроля.

Классификация систем природопользования

В связи с данным в начале курсовой работы определением, предложен ряд классификаций систем природопользования, которые созданы с учетом

а) господствующей отрасли хозяйственной деятельности;

б) особенностей территориальной структуры систем природопользования;

в) иерархического уровня территориальной структуры;

г) степени адаптивности или деструктивности систем природопользования по отношению к естественной среде

На основании первого признака выделяют две группы систем природопользования. Одна из них связана с природой, которая выступает как источник предметов труда и потребления, как средство их производства (сельскохозяйственные, лесохозяйственные, водохозяйственные, мелиоративные, горно-промышленные, рекреационные системы и др.). Вторую группу образуют системы природопользования, соединенные с природой опосредованно – через изъятые из нее ресурсы. Они тесно связаны с перерабатывающими отраслями производства (черная и цветная металлургия, химическая и строительная индустрия и др.)

Перерабатывая огромные массы добытых природных материалов, они

производят большое количество отходов и используют природу как

хранилище этих отходов.

По особенностям территориальной структуры, обусловленной характером связи хозяйственной деятельности с природой, можно выделить четыре основные группы систем природопользования:

1. Фоновые системы, территориально широко использующие при-

роду как продуктивные угодья (сельскохозяйственные, лесохозяйст-

венные, промысловые, мелиоративные, водохозяйственные,

рекреационные и др.), тесно связаны с зональными свойствами природ-

ной среды и нуждаются в сохранении и развитии необходимых им

воспроизводящих свойств естественных ландшафтов.

2. Крупноочаговые системы образуют ареальные, узловые или

групповые типы отраслей природопользования, добывающих, исполь-

зующих и перерабатывающих природный материал (горнодобыча,

энергетика, металлургия, лесопереработка и др.). В тех ландшафтах, где

они размещаются, кроме запасов добываемого сырья, важное значение

имеют рельеф и грунты, возможности водоснабжения и водоочищения, т.

е. ландшафт для них – это место функционирования крупных инженерных

сооружений и размещения массовых отходов производства.

3. Очаговые системы природопользования связаны с размеще-

нием населенных пунктов и используют переработанный материал при-

роды для производства так называемой «конечной» продукции. При этом,

как правило, предъявляются менее жесткие требования к природе как к

месту размещения производства, но возникают проблемы с переработкой

4. Дисперсные системы, для которых определенное сочетание

природных свойств ландшафта – главное условие их размещения в

данном месте. Включают некоторые виды рекреации, заповедное дело,

научные исследования природных объектов, бальнеологию, особо тонкие

и точные производства в ряде промышленных областей. Такие виды

деятельности теснее других связаны с особенностями природных

условий и максимально заинтересованы в их сохранении.

Примером специализированного (фонового и очагового) приро-

допользования может служить формирование на основе следующих

хозяйственных систем: крупных минерально-ресурсных провинций и отдельных месторождений полезных ископаемых, крупных водохо-

зяйственных комплексов, промышленных лесных массивов и др.

Формирование особых типов природопользования урбанизиро-

ванных территорий (города и промышленно-городские агломерации), с

высокой степенью концентрации крупной промышленности, энергети-

ческих объектов, городской застройки, транспортной сети, определяются

как центры крупно- и мелкоочагового природопользования. Также ис-

пользуется термин «селитебное» природопользование.

Для удобства использования наиболее часто выделяют следую-

щие основные отрасли природопользования:

Эксплуатация минеральных ресурсов (добыча полезных ис-

копаемых, или недропользование);

Водопользование;

Эксплуатация почвенных ресурсов (сельское хозяйство, градо-

строительство, складирование отходов и т. д.);

Эксплуатация биотических ресурсов (лесопользование, рыбо-

ловство, охотничье хозяйство и др.)

Эксплуатация рекреационных ресурсов;

Особо охраняемые природные территории.

Подводя итог, можно констатировать, что вся человеческая дея-

тельность в той или иной степени является элементом природополь-

зования так как осуществляется в единофункционирующей системе –

биосфере и использует ее природные ресурсы и условия.

Организационная структура и функции системы природопользования

В нашей стране сформировалась к настоящему времени определенная система природопользования, представленная совокупной деятельностью специальных организаций, отраслевых, ведомственных учреждений и направленная на реализацию мероприятий по охране, использованию, воспроизводству природных ресурсов и объектов. Эта система выполняет специфические функции, имеет свои особенности.

1) Процесс непосредственного использования природных ресурсов связан с получением продукции и это представляет собой сферу материального производства.

2) Одновременно народнохозяйствен ная система природопользования выполняет социальные, экологические функции (улучшение условий труда, быта, проживания людей, развития личности).

3) Основой функционирования народнохозяйственной системы природопользования является государственный план экономического и социального развития страны. Начиная с 1975 г. в системе государственного плана экономического и социального развития планируется специальный раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов".

Существующая система природопользования объединяет следующие 5 интегрированных государственных подсистем:

1) Наблюдение и контроль за состоянием природной среды;

2) Информационная и технико-экономическая подсистема, связанная с обработкой и анализом данных (мониторинга);

3) Использование, охрана, воспроизводство природных ресурсов (производственная и непроизводственная сферы народного хозяйства);

4) Исследований взаимосвязей в системе "общественное производство - природная среда";

5) Планирование и управление природопользованием.

Сама система природопользования постоянно совершенствуется, развивается и происходит этот процесс в соответствии с законами по природопользованию (Конституция, законы и законодательные акты, постановления, решения).

Элементы народнохозяйственной системы природопользования взаимосвязаны, взаимообусловлены, дополняют друг друга, но в то же время каждое звено, каждая подсистема выполняют специфические функции и решают свой круг задач.

Природопользование – это деятельность, осуществляемая обществом людей, которая направлена на удовлетворение потребностей через использование ресурсов природы. В действиях важно опираться на обоснованную учеными оценку возможностей окружающей среды. Она составляется исходя из данных, полученных в результате разведки, выявления, учета количественного и качественного состава.

Виды природопользования

Рациональное природопользование – деятельность общества, направленная на более полное использование добытых ресурсов. Обеспечение этого условия осуществляется там, где это возможно. Проводятся работы по минимизации негативных последствий для окружающей среды. Примеры этих действий:

Нерациональное природопользование – отношение к природе, не учитывающее необходимый уровень средоохраны, ее качественное улучшение. Результатом деятельности является истощение и снижение качества ресурсов. Примеры таких мероприятий:

Необдуманный выпас скота, приводящий к вытаптыванию плодородных земель.
Браконьерская вырубка лесов.
Истребление определенных видов флоры и фауны.
Загрязнение окружающей среды теплом, радиацией и т. п.

Природопользование и охрана окружающей среды

Загрязняется окружающая среда через внесение негативных изменений в ее свойства, что приводит к угнетающему действию на человека и биосферу. Рациональное природопользование предназначено для предотвращения такого воздействия. Сильнее всего окружающую среду загрязняет деятельность человека (антропогенное воздействие). Некоторые природные явления также могут негативно сказаться на отдельных природных комплексах. К ним относят вулканические извержения и прочее.

Природопользование окружающей среды предполагает знание основных видов антропогенных воздействий:

Физическое: тепловое, радиоактивное, механическое, шумовое и электромагнитное.
Химическое: аэрозоли, тяжелые металлы, пестициды, пластмассы. Этот тип загрязнения у всех на слуху.
Биологическое: биогенное, микробиологическое.

Загрязнение земных оболочек

Природопользование – это учение, направленное на предотвращение негативного воздействия на все оболочки Земли. Литосфера совместно с почвой воспринимает загрязнение от ядов, удобрений и других химических соединений. Из мегаполисов в природу ежегодно вывозится около 12 млрд тонн мусора. Добыча горных пород открытым способом лишает землю сформировавшегося за многие миллионы лет плодородного слоя. Почвы подвергаются эрозии, заболачиванию, загрязнению солями и истощаются от нерационального земледелия.

Охрана природопользования касается и гидросферы, которая страдает от заводских стоков, смывов с сельхозугодий, бытовых отходов. Самыми опасными для окружающей среды являются химические и металлургические предприятия. Отдельную опасность представляет загрязнение нефтепродуктами. В моря и океаны каждый год попадает порядка 15 млн тонн углеводородов.

В основах природопользования и охраны окружающей среды прописаны меры по защите воздушной оболочки Земли. Основные источники загрязнения – заводы и автомобильный транспорт. Они выделяют в атмосферу радиоактивные элементы, углекислый газ, окислы серы, азота и тяжелые металлы.

Мероприятия по охране природы

Сфера природопользования не ограничивается только лишь перечислением наносимого окружающей среде вреда. Загрязнение природы ведет к возникновению многих проблем на региональном и глобальном уровнях, истощению ресурсов природы. Для их решения и предотвращения проводят следующие мероприятия:

Введение в строй очистных сооружений.
Возведение дымовых труб большой высоты.
Применение топлива с меньшим количеством вредных выделений.
Модернизация производственных мощностей с целью сокращения или исключения отходов.
Защита растений биологическими средствами вместо химических.
Использование шумоизоляции при возведении зданий.
Сбор и переработка отходов.
Принятие законов, направленных на охрану природы, с серьезными санкциями к нарушителям.
Введение пошлин на отравляющие выбросы.
Увеличение количества заповедников и особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Воспитание в подрастающем поколении стремления относиться к природе уважительно и с любовью.

Особо охраняемые природные территории

ООПТ – объекты достояния всех наций, представляющие собой земельные, водные и воздушные участки в месте расположения биогеоценозов, имеющих особое значение для науки, культуры, средоохраны, оздоровления. Этот статус присваивается по решению госорганов. При этом такие территории изымаются (иногда частично) из использования в народном хозяйстве и охраняются законом.

Природопользование – это уникальная область знаний, которой занимаются организации из разных стран. Международные компании насчитали в мире порядка 10 тысяч значимых ООПТ разных типов: заказники, национальные парки и так далее.

Заповедники

Заповедниками называют участки природы, которые полностью изъяты из хозяйственного пользования, предназначающиеся для обеспечения охраны и изучения биогеоценозов. Их существует несколько разновидностей:

Заповедник может быть биосферным. Таким термином обозначают территории, имеющие эталонный ландшафт и типичный состав флоры и фауны для него. Они позволяют решать задачи, связанные с сохранением биогеоценозов, а также наблюдением за состоянием соседних территорий. В большинстве случаев их организуют в заповедных зонах и на участках, находящихся под охраной.

Экология

Грамотное природопользование – это первый шаг на пути к охране природы. Часто термином «экология» именуют мероприятия по охране окружающей человечество среды, а порой и положение дел в ней. Это в корне не верно. Не нужно приравнивать объемную и многогранную науку и простейшие правила чистоплотного поведения. Уборка мусора, организация свалок, дезинфекция воды, очистные сооружения и пресечение деятельности браконьеров не требуют привлечения экологии. Эти вопросы решаются с помощью грамотной организации и техники.

Экология необходима на более ранних этапах – для всестороннего обоснования мер по охране природы и окружающей среды. С ее помощью изучают связи организмов с неорганическим окружением, а также между собой. Прикладная экология, природопользование и охрана окружающей среды тесно взаимосвязаны, однако это разные понятия.

Природоохрана и средоохрана: в чем разница?

Большинство людей не видят различий в этих терминах. Применительно к современной цивилизации это очень далекие понятия, потому что в окружающей человека среде большое количество искусственных составляющих, не имеющих отношения к природе. Эта область, созданная людьми, активно вытесняет естественные составляющие. Природоохрана и средоохрана имеют одинаковую цель: сохранить здоровье и благополучие человечества. Отличаются методы ее достижения.

Охрана природы строится на понимании процессов, происходящих в биосфере, разнообразия биологических организмов, состояния экосистем. Достижение цели происходит через лимитирование или запрет использования ресурсов планеты, сохранение целостности сложившихся систем.

Охрана окружающей среды исходит из безопасной обстановки для общества. Цель достигается посредством исключения возможности попадания в нее опасных для людей веществ. Другими словами: чтобы в городе было чисто, а за его пределами – хоть трава не расти.